UU快3直播-UU直播快3-UU快三让黄河成为造福人民的幸福河

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  【生态建言】

  作者:王夏晖(生态环境部环境规划院副总工程师)

  9月18日 ,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出  ,要坚持绿水青山可是金山银山的理念  ,坚持生态优先、绿色发展 ,以水而定、量水而行 ,因地制宜、分类施策  ,上下游、干支流、左右岸统筹谋划  ,一齐抓好大保护 ,协同推进大治理  ,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、有利于全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化 ,让黄河成为造福人民的幸福河。

  黄河流域生态保护和高质量发展 ,同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样 ,成为重大国家战略。

  顺应时代发展的必然之举

  黄河是我国的第二大河  ,从西向东横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原和黄淮海平原 ,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东九个省区。其流域范围内的三江源、祁连山、河套平原、黄淮海平原等地理单元  ,均是具有水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等生态功能的重要区域  ,对维护国家和区域生态安全发挥着十分重要的作用。

  黄河内蒙古托克托县段秋色 新华社发

  如今  ,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段  ,正居于转变发展土依据、优化经济价值形式、转换增长动力的攻关期  ,只能加快建设现代化经济体系。黄河流域作为我国重要的经济发展带  ,更要融入时代潮流  ,从发展动能、经济价值形式加进去去快转型 ,成为中国经济实现高质量发展的引领者、示范者  ,成为推动我国经济发展的又一增长极  ,成为坚持生态优先、绿色发展的生态文明示范带。

  党中央历来宽度重视黄河生态环境保护  ,着眼于生态文明建设全局明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针  ,黄河流域经济社会发展和百姓生活居于了很大变化  ,生态环境持续改善。通过编制实施重点流域水污染防治、水环境质量达标等规划和方案  ,黄河干流水质近年来持续为优 ,流域整体水质总体向好 ,主要污染物浓度呈下降趋势;沿黄各省区基本划定生态保护红线  ,自然保护地建设稳步推进  ,三江源、祁连山国家公园体制试点取得积极进展;实施水土保持、三北防护林建设、退耕还林还草等重大工程  ,推进一批生态保护修复工程;水土流失综合防治成效显著 ,上游水源涵养能力得到提升  ,中游黄土高原蓄水保土能力显著增强 ,实现了“人进沙退”的奇迹。

  有限的水资源和脆弱的生态系统

  在黄河生态保护治理取得明显进展的一齐 ,他们 儿也应看后 ,黄河以有限的水资源和脆弱的生态系统  ,支撑全流域多年来高资源消耗、高污染排放的发展模式 ,早已不堪重负、难以为继。

  首先  ,全流域水资源紧缺  ,经济发展和益态争水的矛盾十分突出。黄河流域资源型缺水严重  ,人均水资源量明显低于全国平均水平;用水价值形式和土依据不合理  ,农业用水量过大  ,节约用水仍有较大空间;河流生态用水难以保障 ,严重威胁全流域生态安全。

  其次  ,每项地区冒出生态退化问提。黄河干流人工化程度高  ,汛期河道水量明显下降  ,支流断流问提频发 ,河流河岸生态系统居于退化问提;河流纵向连通性遭到破坏  ,水生境破碎化加剧  ,鱼类资源呈现衰退态势;上游地区碳酸岩草地退化严重  ,中游地区水土流失问提尚未根本出理  ,下游滩区历史遗留问提多  ,防洪、生态保护与滩区居民生产生活的矛盾突出  ,河口自然湿地萎缩。

  再次  ,资源环境容量严重超载。黄河流域能源基地集中 ,产业价值形式和布局不尽合理  ,高耗水、高污染企业较多;企业大多沿河布局  ,对黄河干流及其主要支流水环境造成较大风险;汾河等支流水污染较重  ,亟待开展治理;饮用水安全居于隐患 ,并不是集中式饮用水水源地水质不达标、达只能规范化建设要求;城镇污水采集、出理 能力不足英文。

  此外  ,缺少统一的全流域生态保护与经济发展协调机制。流域地方性生态环境法规政策、规划、标准规范缺失较多  ,生态具体情况监测评估滞后  ,产业准入的生态环境监管手段不足英文。

  可见  ,如只能根本转变经济发展土依据和强化生态保护治理 ,黄河流域将面临整体性、系统性生态退化的风险。

  重在保护  ,要在治理

  当前黄河流域居于的流域生态环境脆弱、水资源保障形势严峻、发展质量有待提高的问提  ,表象在黄河并不是 ,实质在流域整体。要从根本上出理 黄河流域生态环境问提  ,就只能坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理  ,重点抓好水资源节约保护 ,产业价值形式和布局调整  ,污染防治和益态保护修复 ,提升全流域优质生态产品供给能力  ,加强流域上下游、左右岸、干支流协同配合  ,推动全流域经济社会实现高质量发展。

  在战略思想上  ,应以习近平生态文明思想为统领  ,落实新发展理念  ,以维护黄河生态安全、推动高质量发展为目标 ,立足全流域整体和长远利益 ,正确出理 开发和保护的关系 ,统筹考虑黄河水资源、水环境、水生态、水安全等涉水问提。

  在实施路径上  ,应实行分区分类的生态保护与治理。上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点  ,推进实施退耕还林还草、退牧还草、三北防护林建设等重大生态保护修复工程 ,加强退化草地综合治理 ,实施草畜平衡  ,提升水源涵养等生态系统服务功能。中游突出抓好水土保持和污染治理  ,进一步加大封山禁牧、封育保护力度 ,以自然恢复为主  ,推进实施水土保持重点工程  ,优先治理污染严重的支流。下游推进黄河滩区治理 ,实施河道和滩区综合提升治理工程  ,加强黄河三角洲保护 ,逐步恢复河口自然湿地  ,提高生物多样性。

  在产业发展上 ,以建立生态产品价值实现机制为核心 ,依托和发挥黄河流域特色生态资源禀赋优势  ,发展生态产业  ,将资源优势有效转化为产业优势、经济优势。为此 ,要从实际出发  ,宜水则水、宜山则山 ,宜粮则粮、宜农则农  ,宜工则工、宜商则商  ,积极探索雄厚地域特色的高质量发展道路。其中 ,三江源、祁连山等生态功能重要的地区 ,主可是保护生态、涵养水源  ,创造更多生态产品;河套灌区、汾渭平原等粮食主产区重点发展现代生态农业 ,提高农产品附加值;经济发展条件好的地区  ,应集约发展  ,提高经济和人口承载能力;贫困地区应提高基础设施和公共服务水平  ,全力保障和改善民生  ,大力推进生态扶贫。

  在制度保障上 ,要坚持依法施治、整体规划、统一管理。具体建议如下:一是研究制定黄河保护法  ,规范和约束黄河流域范围内的开发建设活动 ,激励引导生态保护治理工作。二是编制实施黄河流域生态环境保护治理规划 ,系统谋划黄河流域生态环境保护治理目标、任务、重大政策和重点工程 ,对涉水问提进行统筹设计、全链条管理 ,实施山水林田湖草生态空间一体化保护和水、大气、土壤环境污染协同治理。三是建立由国家有关部门、地方九省份一齐参与的黄河生态环境保护治理统一协调管理机制 ,出理 “九龙治水”、分头管理问提。四是加快推进沿黄地区“三线一单”编制  ,完善生态环境空间管控体系  ,实施产业准入负面清单管理。五是把水资源作为最大的刚性约束 ,合理规划人口、城市和产业发展  ,坚决抑制不合理用水需求  ,大力发展节水产业和技术  ,以水资源约束倒逼黄河流域加快建立绿色、低碳、循环的现代产业体系。

  《光明日报》( 2019年11月16日 05版)